Građanima za koje vlasti procijene da su tijekom boravka u inozemstvu počinili nezakonita ili kaznena djela koja su naštetila kineskoj nacionalnoj sigurnosti ili interesima može se, nakon povratka u zemlju, zabraniti izlazak iz Kine na razdoblje od šest mjeseci do tri godine.

Izlazak iz zemlje može biti zabranjen i osobama koje prekrše propise o uvozu i izvozu tehnologije ako se procijeni da bi njihovo postupanje moglo ugroziti kinesku industrijsku ili tehnološku sigurnost. Kineske vlasti tvrde da su nova pravila potrebna radi 'zaštite nacionalnog suvereniteta i sigurnosti' te odbacuju tvrdnje da se njima ograničava sloboda putovanja običnih građana, piše BBC.

'Još jedan alat za kontrolu građana'

Kritičari, međutim, upozoravaju da široko postavljene odredbe vlastima ostavljaju velik prostor za procjenu te bi Pekingu mogle omogućiti snažniji pritisak na kineske državljane zbog onoga što rade ili govore izvan zemlje. 'Ovo je još jedan alat osmišljen kako bi se kontroliralo što kineski građani rade i govore u inozemstvu', rekao je za BBC Chinese profesor Tom Kellogg, izvršni direktor Centra za azijsko pravo na Sveučilištu Georgetown.

Kaže da kineske sigurnosne službe u pojedinim slučajevima odbijaju izdati putovnice kako bi spriječile građane da u inozemstvu kritiziraju vlast ili kako bi ih kaznile zbog zagovaranja ljudskih prava.

Kineska državna platforma za suzbijanje dezinformacija Piyao prošlog je tjedna objavila da nova pravila 'ne ograničavaju putovanja običnih građana', nego služe kao preventivna mjera za putovanja u visokorizične zemlje i regije te za osobe s neuobičajenim obrascima putovanja.

Prema obrazloženju vlasti, propisi bi trebali pomoći u rješavanju slučajeva u kojima su građani prijevarom nagovoreni da napuste zemlju ili su se u inozemstvu uključili u ilegalno kockanje i prevarantske aktivnosti.

Putovnica mu odbijena bez pisanog obrazloženja

Pojedini kineski državljani tvrde da su se s nejasnim i neslužbenim ograničenjima putovanja suočavali godinama prije donošenja novih pravila.

Dvadesetšestogodišnji Kinez, predstavljen pseudonimom Pipi, rekao je za BBC Chinese da mu je 2023. odbijen zahtjev za izdavanje putovnice. Vjeruje da je razlog njegovo sudjelovanje na velikim prodemokratskim prosvjedima u Hong Kongu 2019. godine.

Tijekom prosvjeda razgovarao je s medijima, a nakon povratka u kontinentalnu Kinu ispitivala ga je državna sigurnosna policija. Jedan službenik navodno mu je rekao da putovnicu ne može dobiti 'zbog pitanja Hong Konga', ali takvo obrazloženje nikada nije dobio u pisanom obliku.

'Da su mi dali službeni dokument, mogao bih zatražiti preispitivanje odluke. No rekli su mi samo jednu rečenicu: Ne možeš ići', ispričao je. Kaže da se nije usudio dalje osporavati odluku jer se bojao da bi mogao 'završiti u zatvoru'. 'Ja sam samo običan čovjek, zar ne? Mlad sam i nisam učinio ništa loše', rekao je. 'Ne znam hoću li ikada moći napustiti Kinu.'

Za zabranu često doznaju tek na granici

Kineski građani trenutačno ne mogu samostalno provjeriti podliježu li zabrani izlaska iz zemlje. Ako o tome ne dobiju pisanu ili usmenu obavijest, ograničenje nerijetko otkriju tek prilikom podnošenja zahtjeva za putne isprave ili pokušaja prelaska granice.

Prema kineskom Zakonu o upravnom licenciranju, državno tijelo koje odbije izdati određeno odobrenje trebalo bi razloge navesti u pisanom obliku. Međutim, dio građana s kojima je razgovarao BBC tvrdi da se ta obveza u praksi ne poštuje.

Kinesko Ministarstvo vanjskih poslova i imigracijske vlasti nisu odgovorili na upite BBC-ja.

Podaci organizacije za zaštitu ljudskih prava Safeguard Defenders upućuju na rast primjene zabrana izlaska. Dok je u bazi kineskog Vrhovnog narodnog suda 2016. evidentirano 89 sudskih zapisa u kojima se spominjala zabrana izlaska iz zemlje, prošle godine bilo ih je 188.760.

Udio građanskih presuda povezanih s takvim zabranama porastao je više od 30 puta između 2019. i 2025. godine – s približno 0,23 na 7,3 posto. Stvaran broj slučajeva mogao bi biti i veći jer se sve više sudskih odluka ne objavljuje.

Ograničenja već vrijede za dio zaposlenika

Nova pravila također obvezuju granične službenike da kineskim građanima savjetuju da ne putuju u zemlje i regije koje vlasti smatraju visokorizičnima. Dio stanovništva, među kojima su državni službenici i zaposlenici državnih poduzeća, i dosad je morao tražiti dopuštenje za putovanja ili predavati putovnice poslodavcima.

Muškarac predstavljen pseudonimom Xiao Wang, zaposlen u državnoj financijskoj instituciji u Pekingu, rekao je da radnici već dugo moraju predavati putovnice i dobiti odobrenje za svako putovanje u inozemstvo. Kako kaže, rukovoditelji su zaposlenike usmeno upozoravali da u 'osjetljive zemlje poput Japana definitivno ne smiju putovati'.

I neki njegovi prijatelji zaposleni u državnim službama, uključujući muzeje, vrlo teško dobivaju dopuštenje za odlazak u inozemstvo. Pojedincima je navodno rečeno da zbog prirode njihova posla ne mogu samostalno podnijeti zahtjev za putovnicu.

Kellogg širenje ograničenja smatra 'duboko zabrinjavajućim' te tvrdi da ono odražava sve jaču ideološku kontrolu pod vodstvom kineskog predsjednika Xi Jinpinga.

Kina je tijekom višedesetljetne vladavine Mao Zedonga bila uglavnom odsječena od ostatka svijeta, a međunarodna putovanja postala su dostupnija kineskim građanima tek tijekom reformi i otvaranja zemlje. Današnja ograničenja, upozorio je Kellogg, 'vraćaju sjećanja na to bolno razdoblje'.